Правовая справка "О статусе сельских органов самоуправления" (методическое пособие)

Правовая справка

 О статусе сельских органов самоуправления

методическое пособие

 

для продвинутых пользователей «государственной» системы

УКРАИНА, а также государства Украина

Написано для людей и граждан физическим особам можно не напрягаться

 

О статусе сельских органов самоуправления (скачать) http://gromady.org.ua/sites/default/files/ПС%20%20О%20статусе%20сельских%20органов%20самоуправления.doc

 

Если вы еще думаете, что наши чиновники боятся громких акций протеста и многотысячных митингов, то вы ошибаетесь. Опытным путем установлено, что «ужас, ужас, ужас» для служащих всех рангов – грамотные люди, готовые изъявляться в этом правовом статусе, понимающие свои права и берущие на себя ответственность за наведение порядка на местах. А самый страшный ночной кошмар должностного лица – вынужденная неотвратимая необходимость соблюдать Конституцию и законы.

 

Предлагаем совместными усилиями составить простое и понятное представление о системе с которой мы имеем дело, чтобы каждый новичок в наших рядах мог быстро разобраться в обилии запутанной информации и эффективно решать вопросы, минуя расставленные «органами» ловушки.

Для этого попытаемся разобраться с некоторыми «неприкасаемыми» лицами и объектами поклонения, чтобы четко понимать, что они на самом деле из себя представляют, а что – просто мираж.

Безнаказанность многих из них связана просто с тем, что большинство людей не представляют реальных полномочий и обязанностей особ, перед которыми толпа падает ниц, просто услышав громкое название должности или организации.

Сільський голова

     Стаття 12. Сільський, селищний, міський голова   1. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою   територіальної  громади відповідно села, селища, міста.  

     3. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

     4. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах займатися іншою оплачуваною (крім   викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

     5. На   сільських,   селищних,   міських   голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 11. Виконавчі органи рад 1. Виконавчими   органами   сільських,   селищних,   міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

     2. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

     Стаття 42. Повноваження сільського,   селищного,   міського голови

     4. Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

    2) організує в межах, визначених   цим   Законом,   роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

     3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

     4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

     5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

     6)   вносить   на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених

Кабінетом Міністрів України; 

     7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

     8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

     9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його

виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

     10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності

відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 

     11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

     11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 

     11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 

     12) забезпечує виконання   рішень   місцевого   референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

     13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

     14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами,

установами та організаціями незалежно   від   форм   власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

     15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та

інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

     16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

     17) веде особистий прийом громадян;

     18) забезпечує    на    відповідній    території   додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

     18-1)   бере   участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про  засади державної регуляторної

політики у сфері господарської діяльності";    

19) здійснює   інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її

виконавчих органів;

     20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

     5. Сільський,   селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

     6. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним   відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

     7. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний   прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

 

Сельский глава – это руководитель юридического лица под названием  «СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ». Выбирается жителями на выборах для осуществления исполнительных функций – руководства над исполнительным комитетом для выполнения того, что решил выборный орган – совет депутатов.

В ЗУ «О местном самоуправлении» сказано, что глава не является депутатом, но на него распространяются полномочия и гарантии, согласно статусу депутата сельского совета. То есть, он председательствует на сессии депутатов, а именно следит за законностью проведения сессии, голосует, имея один свой голос. Поскольку его должностная задача - организовать выполнение решения сельского совета, подписывает решение как принявший его к исполнению, руководитель исполнительного комитета.  Но в случае, если решение не было прежде подписано депутатами, либо подписи депутатов не содержатся в протоколе или бланке регистрации присутствующих на сессии, то нет никакого подтверждения, что депутаты присутствовали на сессии и принимали подобное решение.

В принятии решений Сельский совет депутатов никак не подчинен главе исполнительного органа местного самоуправления.

В законе нигде не указано, что подпись главы сельского совета подменяет собой подписи всех депутатов сельской рады, что подписывать решения совета за депутатов является его исключительным правом. Глава подписывает за себя – как принявший к исполнению.

Глава, который принимает к исполнению решение, не подписанное депутатами (каждым лично), берет на себя личную ответственность за это решение и рискует единолично. Кроме того, такое решение может быть обжаловано через админсуд, как недействительное.

Схема взаимодействия (согласно законодательству) - см. в скачиваемом файле.

 

Ciльська рада

 

ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Стаття 1.     представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

     районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

     правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;

     виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України   та   цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення    виконавчих    функцій    і   повноважень   місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

     Стаття 10.   Ради   -   представницькі    органи    місцевого    самоврядування  1. Сільські,   селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та   здійснюють   від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені   Конституцією України, цим та іншими законами.

     2. Обласні    та    районні   ради   є   органами   місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад   сіл,   селищ,   міст, у межах повноважень, визначених

Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

     3. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах,

визначених цим та іншими законами.

     4. Порядок   формування   та   організація   діяльності   рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. (А не положеннями!!!)

     5. Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів

України. 

Стаття 25. Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад Сільські, селищні,   міські   ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Сравнительная таблица

 

 

 

Сравнительная таблица обязательных признаков органов местного самоуправления и государственной власти

Государственное управление и местное самоуправление - это как два параллельных мира, которые могут соприкасаться, но не пересекаются.  

 

Сравнительная характеристика правовых статусов